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Breve análisis de la actividad legislativa de las Cortes Generales en el año 2009 Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado (art. 66 CE). El pueblo español no es un “nomen iuris” creado por la Constitución, es una realidad que le antecede y necesaria para la ratificación de la Norma Superior. Del Pueblo español deriva la creación de una Nación plural conducida por la justicia, la libertad, la seguridad y la promoción del bien de cuantos la integran (preámbulo CE). La protección de todos los españoles es paralela a la protección de todos los pueblos de España y alcanza además de a los derechos humanos, sus culturas, tradiciones, lenguas e instituciones (preámbulo CE y desarrollo en el texto constitucional). Las Cortes generales entre otras funciones ejercen la potestad legislativa respetando o debiendo respetar el orden de competencias constitucionalmente establecido. Diputados y senadores han de justificar sus remuneraciones a cargo de fondos públicos con el correcto ejercicio de sus altas funciones de Estado que no son las de los partidos políticos a los que representan.
En el año 2009, las Cortes Generales han aprobado o convalidado 46 normas con rango de ley, según el siguiente detalle, LEYES APROBADAS POR EL ESTADO ESPAÑOL EN EL AÑO 2009 TIPO LEY ORGÁNICA LEY ORDINARIA REAL DECRETO LEY TOTAL enero 0 0 0 0 febrero 0 0 1 1 2,17% marzo 0 1 3 4 8,70% abril 0 2 1 3 6,52% mayo 0 0 2 2 4,35% junio 0 2 2 4 8,70% julio 0 2 0 2 4,35% agosto 0 1 3 4 8,70% septiembre 0 0 0 0 octubre 0 4 1 5 10,86% noviembre 1 7 0 8 17,39% diciembre 2 10 1 13 28,26% SUBTOTAL 3 29 14 46 6,52% 63,05% 30,43% 100,00% En el año 2009 no se aprobaron Reales Decretos Legislativos pero si que se han producido Reales Decretos Ley, alcanzando el 30,43% del total de normas aprobadas. Las leyes ordinarias aprobadas han sido 26, representando el 63,05% del conjunto de las leyes adoptadas y 3 leyes orgánicas han sido aprobadas a final de año (6,52% del total). La información descubre, a partir de la fecha de aprobación de las leyes, el periodo de mayor actividad legislativa. En el mes de diciembre ha tenido lugar la mayor actividad al respecto al haberse aprobado el 28,26% de las mismas, es decir, 13 de las 46 disposiciones aprobadas y ha sido en el último trimestre del año el período de mayor actividad dado que en él se han aprobado más de la mitad de las leyes; exactamente el 56,51% del total, es decir, 26 leyes o normas asimilables. Las leyes orgánicas aprobadas han afectado a las siguientes materias: a) legislación procesal para la implantación de la nueva Oficina Judicial, b) derechos y libertades de los extranjeros y c)financiación de las Comunidades Autónomas. Las leyes ordinarias han regulado materias dispares como: Registro Civil y protección patrimonial de personas con discapacidad, empresas concesionarias de préstamos hipotecarios y de servicios de intermediación que no son entidades de crédito ordinarias, sociedades mercantiles, control de precursores de drogas, mercado de valores, entidades de crédito y ordenación de seguros privados, consorcio de compensación de seguros, telecomunicaciones, financiación de la corporación de RTVE, permiso de paternidad, organización en el ámbito agroalimentario, sociedades anónimas cotizadas de inversión en el Mercado Inmobiliario, derecho de asilo, implantación nueva Oficina Judicial, programa de protección por desempleo, transporte terrestre de mercancías, servicios de pago, libre acceso a las actividades de servicio, tráfico y circulación de vehículos, agilización procesal del alquiler, creación de Consejos Generales de determinados colegios profesionales, financiación de Comunidades Autónomas, Fondos de Compensación Interterritorial, Comisión Mixta para la Unión Europea, presupuestos generales del Estado, fomento de empleo y protección de desempleados, uso racional de medicamentos y productos sanitarios y, finalmente, competencial desleal y publicidad para la mejora de la protección de consumidores y usuarios. Las normas con rango de ley aprobadas por el Gobierno y convalidadas por las Cortes Generales que no han podido esperar al procedimiento ordinario de aprobación por razones de urgencia se han producido en las materias siguientes: telecomunicaciones, fomento de empleo, medidas urgentes en materia tributaria, financiera y concursal, autorización de garantías por financiación del Banco de España, saneamiento de entidades locales por deudas con empresas y autónomos, sector energético y bono social, créditos extraordinarios, reestructuración bancaria, servicio de TDT, medidas urgentes para paliar daños por incendios forestales, sequía y otras catástrofes naturales y creación de un Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad. En Juris se pueden encontrar excelentes comentarios a muchas de estas normas. El año 2009 se inicio bajo los efectos de una crisis del sector financiero agravada por la desilusión, la pérdida de trabajo y la falta de iniciativas fuera de las limitadas a inyectar dinero a las entidades bancarias con el fin de reactivar su destino a los ciudadanos prestatarios, es decir, aquellos que pudieran consumirlos, cuyo numero decrece en la medida que aumenta el desempleo. ¿Para quién producimos? A finales de año, la crisis persiste, el negocio de la construcción no remonta, la venta de coches depende de las subvenciones y ayudas públicas, la administración engorda desproporcionadamente en gasto y la UE nos pide más de lo que obtenemos. Por ello, se agrava la situación fiscal de los contribuyentes con unos incrementos en impuestos que van a afectar nuevamente y directamente a los ciudadanos, se van a probar nuevos inventos como las ITV inmobiliarias y se va a seguir sancionando sin sujeción al principio de proporcionalidad económica con el fin de obtener recursos aunque sea a costa de minimizar el procedimiento (tráfico y circulación de vehículos). Y todo ello perfectamente aromatizado en el ámbito jurídico donde los abogados ya comentan a sus clientes que recurrir no es gratis y que lo de la justicia gratuita esta muy bien en los estudios universitarios pero en la práctica nada de nada. Los sueldos y remuneraciones de controladores de vuelo, de deportistas profesionales – preferentemente futbolistas profesionales- de invitados a programas de televisión (prensa rosa), de directivos de entidades financieras y de empresas multinacionales, de controlers y de personal asimilable no han entrado a debate en Cortes Generales. Difícil es el papel de diputados y senadores y soy muy consciente que su misión no se limita al debate de normas legales pero, en cambio, puedo y debo afirmar que la representación popular (del pueblo español) que acreditan les obliga a atender y a adelantarse al propio pueblo siempre responsable, sabio y educable. ferranperez@ya.com
26-01-2010 Enviado por FERRAN PEREZ
26-01-2010 Enviado por FERRAN PEREZ